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三峡“清漂”要建立长效机制 |
前车之鉴警示人们漂浮物不可等闲视之 记者：与三峡蓄水后的水污染问题相比，有关各方对漂浮物的问题是否认识不足？ 周建：实事求是地讲，三峡库区流域各级政府和国务院有关部门对三峡“清漂”问题早有准备，在蓄水期间及时开展了有效的应急打捞工作。但从我们现场督察的情况看，形势还非常严峻。在三峡大坝前我们看到，漂浮物正与日俱增，聚集成带状分布在大坝边上。在阳光的照射下，树枝、秸秆、枯草等漂浮物呈暗灰色，与漂亮的库区景观极不协调。考虑到漂浮物可能产生的安全问题，原来江上过往的快船只好停运；大船也对漂浮物退避三舍，绕道而行。 中国长江三峡开发总公司的同志告诉我们，最令人担心的是漂浮物大量堆积，可能会对发电机组构成威胁。葛洲坝就是前车之鉴：每年的汛期，长江上游大量农作物秸秆与山地植被，工业、生活垃圾，还有航运事故污染物等集结成的漂浮物就涌向大坝，被拦污栅阻挡在机组进水口前，有的年份堆积高达2—4米，对枢纽的安全运行构成极大威胁。葛洲坝电厂每年都要组织大量人力物力进行“清漂”。目前，漂浮物依然是困扰葛洲坝的一大难题。总体看来，对三峡库区的漂浮物问题决不可掉以轻心，必须给予高度重视，防患于未然。 “清漂”是场持久战三方面入手建立长效机制 记者：目前“清漂”存在的主要问题是什么？ 周建：“清漂”工作面临的主要问题是：还没有一个专门机构明确负责三峡库区的“清漂”工作，无论是职责分工、日常运行管理，还是打捞设施配置、专业队伍及经费保障等，都属临时性应急措施。漂浮物问题将长期存在，如果没有长效机制做保障，“清漂”工作将难以持续进行。 国家环保总局在与三峡总公司和库区地方政府、有关部门深入研究后认为，应尽快建立职能分工明确、确保持续运行的长效管理处置机制，以从根本上解决“清漂”难题： 首先，要从源头上采取防控措施，最大限度地减少漂浮物的产生。长江沿途各市、县、镇必须改变长期以来沿江堆积垃圾的陋习，市政环卫部门要按照垃圾“减量化、资源化、无害化”原则做好岸上垃圾的收集和处理工作，再也不能把长江作为天然排污沟随意倾倒垃圾。 其次，对“清漂”工作各部门要明确分工，各司其责。交通部门要负责船舶垃圾的收集，杜绝垃圾入江；三峡总公司负责坝前3公里水域漂浮物的清理；环保部门要依法对垃圾和漂浮物的处置、清理工作进行监督管理。 第三，库区沿线各地方政府要责成市政环卫部门组建专门的水上“清漂”机构，负责辖区内水面漂浮物的打捞和处置。 职责分工固然重要尤其要解决资金保障 记者：常言说得好：“兵马未动，粮草先行”。“清漂”所需资金如何筹措？ 周建：这是解决问题的关键所在。只有稳定、长期的资金保障，“清漂”工作才能顺利进行。几经研究我们认为，库区上游的“清漂”经费应按不同渠道予以保障：水面“清漂”运行经费从三峡水库维护基金列支，漂浮物的岸边接收、转运和处置费用应建立合理的收费机制和地方政府财政列支，“清漂”和岸边接收设施建设费用纳入《三峡库区及其上游水污染防治规划》统筹安排并加紧实施，或启动国家专项计划加以解决。 至于大坝前3公里水域内的“清漂”经费，我们认为可考虑如下方案：“清漂”船舶、岸边接收和处置设施建设费用可通过对三峡工程调整概算来解决，其日常运行费用则应列入三峡水利枢纽工程的运行成本即电价成本。 三峡“清漂”问题涉及的部门和环节众多，看似简单，实际解决起来难度很大。令人高兴的是，这一工作得到了国务院领导的高度重视，并责成国家环保总局牵头组织、管理、监督实施。根据国务院领导的批示精神，国家环保总局在前期工作的基础上又进行了专题研究，并正抓紧与有关部门和地方沟通，商定建立“清漂”长效机制的具体事宜。我们将于近期派出专门工作组，赶赴三峡地区进行实地调研，力争早日付诸实施。 链接 当前“清漂”工作的具体分工是：三峡坝前3公里内漂浮物的清理工作由中国长江三峡开发总公司负责，对于由上游以及沿岸入江的大量漂浮物则采取临时紧急措施；在库区沿线，各级政府指定环保部门临时负责或组织清理，虽然环保部门对“清漂”全力以赴，但苦于经费、人力、设施等方面的限制，普遍感到力不从心。 三峡总公司曾在2002年组织对三峡漂浮物综合治理工程做过系统研究，并计划投入5000万元购置两艘专业“清漂”船舶。 |
消息来源 人民网-《人民日报》 7/23/2003 |