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治沙英雄成了欠债大户 |
近日，中华环保世纪行来到陕西省靖边县采访发现，全国治沙劳模牛玉琴在沙地上已耕耘了18年，治理沙漠11万亩后，如今，确有着不为人知的苦衷。 绿化大户也是欠债大户 牛玉琴是陕西省靖边县的一位从上个世纪80年代凭着“人定胜天”的坚定信念治沙的传奇式人物。这位九届、十届全国人大代表、全国治沙劳模，谈起植树治沙，她的执着不减当年，然而说起扩大发展，她却感到阵阵心痛。52岁的牛玉琴看上去要比她实际年龄大了许多，她满脸沉重地告诉记者：“我一家人从1985年开始治沙，3年后男人累死了，我把他埋在沙里，带着孩子继续种树。到现在共治理沙漠11万亩，林草覆盖率达到60％以上。如今，荒漠变绿了，家里却背上几十万元的欠款。” 为了和我们见面，牛玉琴特意换了一身新衣、新鞋。然而这位淳朴的农村妇女却告诉我们，平时，她很少穿“好”衣服，买一件新衣服咋也得花上几十元，而“一元钱可以买10棵苗哩。”牛玉琴说：“平时大伙儿都说我富，因为我有价值几百万元的林子。但这林子却当不了‘生态存折’，变不了现钱。18年了，有的树已经成材，儿子结婚要砍几棵用，跑了一个部门又一个部门，都说国家有政策，生态林一棵也不能砍。从大道理上讲，我也懂。但国家或地方政府能不能花钱把我的林子买下来，或让有钱愿买的个人、公司买，让我也享受到‘生态银行’的实惠？” 在陕北，有许多像牛玉琴这样干了十几年的治沙大户现在都成了“特困户”：陕西省承包荒沙造林第一人、治沙英雄石光银造林6万亩，评估价3000多万元，可他却卖掉了几乎全部家当，欠账最多时有300万元；承包上千亩山地造林的刘世杰，投入了数百万元，现在四处躲债……牛玉琴他们的境遇，让人深思。长期这样下去今后还有多少人敢去治沙造林？承包大户在生态治理中以植树造林为主，不仅为国家节省了大量的资金投入，也为当地生态环境建设和区域经济发展，起到了积极的促进作用。她建议国家出台有关措施，保护自发投入生态建设的生产大户的利益，调动起社会各方面植树造林的积极性。 生态建设呼唤建立补偿机制 生态环境的保护不是某一个地方的事情，大江大河上游的生态环境保护好了，受益的是整个流域。不远的将来，当北方大面积水土流失严重的坡耕地被树林和草原覆盖，我们如何保证不再出现新一轮毁林开荒？要彻底解决这一问题，必须对农民进行生态建设的生产成本作出合理补偿。同样是从事农业生产，对农民来说，种粮与种树种草没有本质的区别，谁能满足生存的需要，谁能带来最大的经济效益，谁就是最佳的选择对象。在种粮与种树种草之间，不能仅依靠农民自觉承担生态效益最大化的责任与义务。由于特殊的自然条件和地理位置，在农业生产中，退耕生态区农民除和东部农民一样承担生产成本外，还要多承担相应的生态成本。政府应当借鉴发达国家经验，考虑西部农业生产经济效益和社会效益的二重性，生态受益区要向生态建设区做出补偿。要想取得国家生态环境的根本改变，实现社会和国民经济的可持续发展，就必须对农业生产的生态成本给予相应补偿，使农民由盲目的生态破坏者，成为自觉的生态保护者，让生态效益最大化成为农民的必然选择。明确投资者的权利、义务；明确林木所有权主体；国家为了社会利益对林木使用干预的程度和范围；规定国家对林木所有者补偿；生态环境监管，以及生态建设区与受益区的生态利益补偿等等。 后续致富产业尤为重要 当前各级政府必须加大对农民退耕还林、还草后的后续致富产业开发，这样才能确保“退得下，稳得住，不反弹”。采访中，国家林业局退耕还林办公室有关负责干部告诉记者，经过几年的退耕还林实践，我们得出这样经验：任何一项事业，不首先关注最大多数群众的利益和要求，这项事业就不可能成功。退耕还林只有“双赢”，没有单赢；只有群众受益，生态林建设才能更好地实现；只有在国家规定享受退耕还林政策的8年内解决好“怎么干”的问题，为农民群众的长远发展和奔小康找到后续产业，才能保证退耕还林成果在8年政策到期之后不出问题。采访中，当地领导希望国家对退耕地区加大财政转移支付力度，减免农民相关税收，尽快在8年政策期限内，让退耕农民家家有一项后续致富产业，这样才能避免“造林———毁林———再造林———再毁林”的恶性循环。 |
消息来源 中国环境报 8/9/2003 |